ノー・カン・ドゥ：イスラエルの公共放送局がどのようにして政府の攻撃を受けることになったのか

エイミー・スピロはタイムズ・オブ・イスラエルの記者兼ライターです

リスボンの歓声を上げる観衆の前でステージ上でガラスマイクのトロフィーを握りしめたネッタ・バルジライは、2018年のユーロビジョンでイスラエルの勝利を受け入れ、「私は自分の国を愛しています！」と語った。

故郷に戻ったイスラエル人たちは、2019年国際歌謡コンテストを主催するユダヤ人国家からの副賞も得られた勝利を祝った。しかし、彼らもバルジライも当時、彼女の勝利がイスラエルの公共放送を独立機関として維持することにどのような影響を与えるか理解していなかった。

バルジライ氏の勝利を受けて、ベンヤミン・ネタニヤフ首相率いる政府は、報道部門への統制強化を目的として、イスラエル公共放送協会（IPBC）を2つに分割するという1年前に可決した法律から撤回した。そのような動きは、欧州放送連合の加盟国としてのイスラエルの立場を危うくし、大会を主催する資格を失うことになるだろう。

バルジライ氏の勝利により、長年運営されてきたイスラエル放送局に代わって2017年に放送を開始したIPBCはそのまま残された。

それからわずか5年が経ち、現ネタニヤフ政権のメンバーが公共放送「カン」として知られる公共放送を閉鎖、あるいは大幅に撤退させようとしているのを明らかにしており、同国はまたしても存亡の危機に直面している。

今年 5 月にリバプールで開催されるユーロビジョンでは、ポップ界のメガスター、ノアキレルがイスラエルを代表して「ユニコーン」という曲で出場し、再び最高賞を獲得することを目指しています。彼女が勝利する可能性があれば、政府の計画に新たなひびが入る可能性があるだろうか？そして、イスラエルの公共放送はどのようにして再び注目の政治的標的となったのでしょうか?

2か月前の就任以来、シュロモ・カルヒ通信大臣は、IPBCの閉鎖または撤退を最初の行動とすることを誓った。同大臣は、イスラエルのメディア環境においてより大きな競争を生み出し、公的資金を1つの報道機関だけでなくさまざまな報道機関に分配したいと繰り返し述べてきた。

カルヒ氏は先月、司法制度改革を目指す政府の計画について偏った報道を行って法律に違反したとしてIPBCを非難する書簡を発行するなど、IPBCとの戦争に向けて準備を進めていることを明らかにしている。流出したカルヒ氏の計画では、同氏がIPBCの予算から数億シェケルを削減し、少なくとも3つのラジオ局を閉鎖するつもりだと主張されている。

関係者らによると、ネットワークの新部門を閉鎖したり資金を打ち切ったりする動きは、完全な閉鎖につながる可能性が高いという。

「ニュース部門から大幅に切り離されれば、チャンネル全体がニュースを中心に構築されている。そして、もし彼らがそれを傷つければ、他の制作物にも悪影響が及ぶだろう。それは内部から崩壊することになるだろう」と同局のヌリット・カネッティ会長は語った。イスラエルのジャーナリスト連合。

2023年のIPBC予算全体は8億2,280万NIS（2億2,800万ドル）で、ニュース、台本、ドキュメンタリーなどのカン番組すべてに加え、複数のラジオ局、アラビア語チャンネルのマカン33、人気の子供向けネットワーク、カン教育および購買放送も含まれる。スポーツやその他の外部プログラムの権利。

放送中の数年間で、カンは、国際エミー賞を受賞し、Apple TV+ で取り上げられたスリラー「テヘラン」など、イスラエルや世界中で話題を呼んださまざまなヒットテレビ番組をプロデュースしてきました。モキュメンタリー「チェックアウト」が同賞にノミネート。そして昨年フランスのカンヌシリーズ映画祭で最高賞を獲得したドラマ「ゼロアワー」（別名「ザ・レッスン」）。

カルヒ氏の報道官は３月初旬、イスラエル・タイムズに対し、同相は依然として計画を進めるつもりだと語ったが、そのような動きのスケジュールについては明らかにしなかった。伝えられるところによると、政府が司法制度改革という物議を醸す計画をまず推進する中、カルヒ氏は辞任するように言われたという。

「結局のところ、私たちは数百人の職員が解雇される可能性が高い結果について話しているのです」と、菅記者で労働者委員会のメンバーであるベレッド・ペルマンは語った。「IPBCは現在のような姿にはならないだろう。国民はそれを理解する必要がある。そして、これまでと同じレベルで同じプログラムを国民に提供することはできないだろう。」

就任直後、カルヒ氏は会見で、イスラエルには「公共放送の場はない」と述べた。

「私とリクードの自由主義経済的世界観を通じて、私がメディア市場でやろうとしていることは、障壁を取り除き、規制を取り除き、自由市場と競争を損なう要因を取り除くことだ」と同氏はIPBCに電話して発表した。あまりにも支配的なプレーヤーであり、市場全体を「ブロック」し「取り締まる」プレーヤーです。

同氏は、公共放送の目的は「イスラエルのメディアにさまざまな声を生み出す」ことだが、その目的は「失敗した」と述べた。カーヒ氏は、「私は間違っているかもしれないが…メディアが左に傾きすぎているように見える。しかし、私は言いたい。国民の判断に委ねましょう」と語った。

カーヒ氏は演説の中で、「世界最大の民主主義国」である米国には公共放送がないと虚偽の主張もした。実際、議会は公共放送サービス (PBS) と国立公共ラジオ (NPR) を支援するために年間 4 億 6,500 万ドルを提供しています。

専門家らは、公共放送、特に公共報道機関は民主主義において極めて重要であり、イスラエル国の国民に情報を伝える上で極めて重要であると述べている。

「公共放送からのニュースは、それを動かそうとする、あるいは沈黙させようとする財政的支援のないニュースだ」と陸軍ラジオのジャーナリストであるカネッティ氏は語った。「商業ネットワークは質の高いニュースを生み出すが、その所有者には経済的利益があり、それらの経済的利益、そしてそれに関係するあらゆるものはあまり取り上げられない。公的資金によるニュースでは、そのようなことは起こらない。」

イスラエルの比較的小規模なメディア市場では、いくつかの大手企業がこの分野を独占しており、他のさまざまなビジネス利益にも投資されています。

イスラエルで最も視聴されているネットワークであるチャンネル 12 は、主にヴェルトハイム家によって管理されており、ヴェルトハイム家は複数の銀行を所有しており、コカ・コーラ、ファンタ、スプライト、プリガット、ネビオットウォーター、カールスバーグとギネス。 Channel 13 の過半数の所有者は億万長者のレン・ブラバトニク氏で、石油や石油化学製品など幅広い世界的なビジネスに関心を持っている。また、イスラエル最大の食品製造会社であるシュトラウス家が一部所有しています。

エルサレムのハダッサ・アカデミック・カレッジのコミュニケーション講師で、公共放送について多くの著書があるオラニット・クライン・シャグリル博士は、菅氏は民間ネットワークではカバーできない記事をカバーできると説明した。

「公共放送がなくなったら、誰がコカ・コーラ工場の汚染を調査するのでしょうか？」「誰が銀行に関する記事を書くのですか？銀行は商業ネットワークの最大の支援者の1つです。それができるのはメディアだけであるのは論理的です」それは彼らに何の義務もありません。」

同学者はまた、堅実な公共放送を運営し、資金を提供している国は民主主義が強化され、国民がより知識を持っている傾向があるとも指摘した。

「世界の他の国でも、強力な民主主義と強力な公共放送との関係を示す研究がある」と彼女は言う。「民主主義国家の国民が意識を持ち、政治的知識を持ち、政治に関与していることと、強力な公共放送との間には明らかなつながりがある。」

そして、イスラエルの小規模なメディア市場内では、維持できる競争の量には限界がある。 2017 年に政府が市場での競争を促進するためにチャンネル 2 を 2 つの別々のネットワークに分割することを義務付けたとき、チャンネル 13 が生き残りに苦戦し、その 1 年も経たないうちにチャンネル 10 と合併したため、この動きは長続きしませんでした。分割前と同じ数のチャンネルを元に戻します。

クライン・シャグリル氏は、イスラエルの2つの主要な商業ネットワークであるチャンネル12とチャンネル13は、視聴者獲得競争において、ほぼ同様のコンテンツ、つまりリアリティ番組のコンテストの長いラインナップを放映する傾向があると指摘した。「しかし、あまり視聴率が高くなく、特定のグループに関連する番組の余地はあると思います。たとえば、イスラエルの伝統、ユダヤ人の伝統、少数民族、障害者などを扱う菅の番組などです。商業ネットワークは収益や視聴率を気にしているので、そうではありません。」

過去2つの政府で通信大臣を務めた元政治家のヨアズ・ヘンデル氏は、イスラエル国は「地元市場」を支援するという約束をしており、カルヒ氏はIPBC予算を削減し、業界の規制も削減する計画を立てていると述べた。地元イスラエルの作品に損害を与えるだけでなく、論理的な目標も達成できません。」

カネッティ氏は、「観客がかなり限られているイスラエル国内で競争が生き残れるかどうかには限界がある。ヘブライ語での作品は、数十カ国に届く可能性がある英語での作品とは異なる。地元の作品は主に魅力的である」と指摘した。数百万人の小規模な聴衆に向けて行われるため、コンテストをどれだけ広めることにも限界があります。」

当時の文化大臣であり、現リクード運輸大臣であるミリ・レゲブ氏は、2016年に悪名高くこう述べた。「公共放送をコントロールできなければ、何の役にも立たない。大臣がコントロールすべきだ。なぜ彼らにお金を渡して、何でも放送させようとするのか」彼らは欲しいの？」

レゲブ氏の声明は長い間、「静かな部分を大声で言う」ことの典型的な例とみなされてきた。政府当局者は、他の人が否定してきたことが動機であることを公然と認めた。カルヒ氏、レゲブ氏、タリー・ゴルティフ氏、ガリット・ディステル・アトバリャン氏を含むリクードの多くのメンバーは、イスラエルの公共放送を統制したいと考えており、それができないのであれば資金を提供する理由はないと明言している。

「ゴールは何なのか、目的地は何なのか、彼はどこに行きたいのかを問わなければならない」とヘンデルはカーヒの計画について尋ねた。「もし彼らが公共放送を望まないなら、それは声明だ…それについて議論するのは正当だ。しかし、それはここでの議論ではない、それはたくさんのアイデアを一緒に寄せ集めようとする試みだ」

ネタニヤフ首相とメディアとの複雑な関係を抜きにして政府と報道機関の関係を語ることは不可能である。同氏はメディアが自分に偏見を持っていると長年非難し、自分が同意しない人員配置の決定を受けてニュースネットワークをボイコットし、メディア報道に介入するために事務所を利用しようとしたとされている。

ネタニヤフ首相が進行中の汚職裁判の３件のうち２件は、ネタニヤフ首相がメディア報道に介入しようとした疑いに関連している。 2000年事件では、ネタニヤフ首相は、イディオト・アロノス社の発行人アーノン・モゼスとの取引を仲介しようとした疑いで告発されている。その契約では、イディオト社からのより有利な報道と引き換えに、ライバルの日刊紙イスラエル・ハヨムの足を引っ張る法案を首相が支持することになる。ケース4000では、ネタニヤフ首相はエロビッチ氏のワラニュースサイトで肯定的な報道と引き換えに、通信大手ベゼクの支配株主であるシャウル・エロビッチ氏に利益をもたらす規制上の決定を進めるよう努めた責任を問われている。

ネタニヤフ首相はすべての不正行為を否定し、政敵、検察、メディアがネタニヤフ首相を権力の座から追い出すために共謀したと非難している。カルヒ氏の報道官は、司法長官がネタニヤフ首相に対し、裁判中のため利益相反協定に拘束されているネタニヤフ首相と議論しないよう警告したため、菅改革計画が延期されたことを示唆した。

クライン・シャグリル氏は、「メディアが自分たちの世話になっていれば、どの政府も政治家もずっと安心する」と指摘した。

「政治家が自分たちを批判しない報道機関を望む理由は理解できます。それは政治家にとって最善の利益かもしれませんが、それは国民や私たちにとって最善の利益ではありません」と彼女は語った。

カルヒ氏がカン氏に割り当てられた公的資金を他の販路に再分配すれば、生産者が政府資金を奪い合う体制が生まれることが予想される。

「彼はこのお金をどのように受け取って分配するのかについては説明していません。どの生産者にお金を渡すかを決定する委員会はあるのでしょうか？」カネッティは尋ねた。「通信大臣が委員会のメンバーを任命する場合、その委員には大臣の好みを代表する人物が含まれ、特定のメッセージを含むコンテンツを作成するプロデューサー間で資金が分配されることが想定される」と彼女は付け加えた。

「そして私たちは思想の自由を信じています。見るのが簡単ではないもの、見ていて楽しいものではないもの、特定の議題を代表していないものも表現する必要があります」と彼女は語った。

カルヒ氏の計画はまた、右翼の立場を恥じることなく採用し、現政権の多くの政治家に支持されているテレビネットワークであるチャンネル14に公的資金の一部をつぎ込むことになると予測されている。

青と白、新希望党の議員を務め、現在はチャンネル13のコメンテーターを務めるヘンデル氏は、カーヒ氏の暗黙の本当の目標は「チャンネル14を支援すること」だと意見した。

クライン・シャグリル氏は、チャンネル14は合法的なネットワークではあるが、公的資金の受領者であるべきではないと考えていると述べ、「これほど顕著な形でイスラエルの政治地図の一方側と同一視するチャンネルは、そうすべきではないと思う」と語った。公的資金を受けてください。」

「公共放送は、あらゆるグループ、あらゆる意見、イスラエル全層に訴えかけるネットワークでなければならない」と彼女は語った。「ありきたりに聞こえますが、ありきたりではありません。」

ネタニヤフ首相率いる政府はIPBCを設立した。公共放送を潰すこともできるだろうか？

30年近くにわたり、イスラエルには公的資金が投入されたテレビ局、主にチャンネル1のみが存在していた。最初の民間放送局は1993年に開局し、数十年間チャンネル2で放送され、2017年に現在はチャンネル12とチャンネル13として知られる2つのチャンネルに分割された。現在、Kan 11、Keshet 12、Reshet 13 が、右翼や宗教的なコンテンツを放送する新しいチャンネル 14 と並んで、イスラエルの主要なオリジナル TV ネットワークを構成しています。

カン氏は2017年に電波に乗り、その前身であるイスラエル放送局を閉鎖するための長い政治闘争を経て発足した。同局は1948年から公共ラジオ、その後テレビの運営を行っていた。何年もの間、州会計検査官だけでなく議員も、IBAの予算が膨らみ、スタッフの給与が高すぎるだけでなく、縁故主義や一般的な管理ミスがあると非難してきた。

IPBCはネタニヤフ首相率いる政府の下で承認され設立されたにもかかわらず、波乱のスタートを切った。この記事が放送される数日前、同法案が可決されてからほぼ3年後、ネタニヤフ首相は長年同社の編集部門に対する政府の管理の欠如を不満としていた後、報道部門を別の部門に分割するという国会での合意に達した。。高等裁判所はこの部門に対して差し止め命令を出し、完全な放送局は一つのユニットとして発足した。

1年後、バルジライは2018年のユーロビジョンで優勝し、イスラエルが大会を主催する権利を獲得した。しかし、ユーロビジョンの主催および参加は、公共放送局の集合体である欧州放送連合の加盟国に留保された権利です。 EBUはイスラエルに対して、ニュースとエンターテイメント番組の両方を一つ屋根の下で放送することが会員の要件であると警告した。そのためネタニヤフ首相は、菅首相を二つに分割し、単一の組織として運営を続けるという合意から撤回した。

EBUは今回も注目している。過去２カ月間、ネタニヤフ首相に対し、ＩＰＢＣに損害を与えればＥＢＵのメンバーであり続ける能力が危うくなると警告し、菅首相の「独立性と持続可能性」に対する「新たな脅威」に懸念を表明した。

「EBUはすでに、そして今回が初めてではないが、ニュースがなければ、独立したニュースがなければイスラエルは加盟できないと述べている」とカネッティ氏は語った。「もし報道部門に損害があれば、我々はEBUから追い出され、この組織の一員ではなくなり、ユーロビジョンにも出場できなくなる。我々は自分たちがヨーロッパの一部であると感じているが、これはそうなるだろう」私たちを中東の一部に戻してください。」

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